據記者近日從多方渠道了解，我國首部《鋼鐵產業發展政策》目前已制定完畢并上報國務院，預計將在近期出臺。 　　據了解，這是一個涵蓋面相當寬泛的產業政策，其核心內容包括政策目標、產業技術政策、產業規劃政策、布局調整政策、企業組織結構政策、行業準入政策和貿易政策 。在市場準入方面，除用水指標外，土地、能耗和環保也將成為重要因素。中國鋼鐵業的市場準入和產業布局將由此而變。國家將提高市場準入門檻和嚴格市場準入管理，原則上不再批準新建鋼鐵聯合企業。 　　2億噸粗鋼產能將被淘汰 　　"中國鋼鐵產業面臨重大變革，一批企業因為0政策》的出臺將面臨關、停、并、轉的命運。"參與這一政策起草工作的冶金工業規劃研究院副院長兼總工程師李新創在接受記者采訪時表示，《政策》的一個大方面將是提高市場準入門檻，鼓勵培養大型鋼鐵企業加快發展，產能小、耗能大不符合《政策》的中小鋼鐵企業，將被逐步淘汰。 　　按照李新創的說法，政策出臺后將以稅收等經濟手段來提高市場準入門檻，今后鋼鐵產品結構的調整，不再通過行政命令，而是通過市場準入制度，合理配置資源，讓鋼鐵企業通過市場機制自行退出，從而形成一個健康、有序的市場。 　　《政策》還將鼓勵中國企業到海外投資鐵?、有山饘俚壬嫌蔚V源，研究給予這些企業融資、稅收等優惠政策，同時還將制定出更細化的環保、技術、規模等標準。 　　對這項新政策，李新創充滿期待。他認為，《政策》貫穿的一條主線，就是以科學發展觀指導中國鋼鐵業的可持續發展，具有前瞻性和科學性。其目標是及時調整Ｂ圓季鄭引導產業結構的調整和提升。比如運用經濟和法律手段，鼓勵增加板管等高附加值的短缺鋼材供給能力，限制產能已經過剩、質量低劣、污染嚴重的長線品種，扶優汰劣，降低資源消耗，注重環境保護，實現清潔化生產。據介紹，我國目前2.7億噸的粗鋼產能中，有2億噸不符合《２摺芬求，將面臨出局。 　　市場準入門檻更高 　　自2003年以來，由于需求的強烈拉動，鋼鐵業的利潤直線上升。在利益的驅使下，地方和企業未經規定程序審批，紛紛投資新建、擴建鋼鐵企業，一些地區年產100萬噸以下甚至年產30萬噸的小鋼廠層出不窮。而大多數民營企業投資以線材、螺紋鋼和帶鋼為主，高技術含量的鋼材產品卻無人問津，更加劇了我國鋼鐵產業的結構性矛盾。 　　"要通過產業政策引導發展高水平的鋼鐵工業，抑制落后的不合理因素。"李新創認為，這是一個剛性較強、可操作性相對也較強的行政性法規。 　　據介紹，為配合《節能中長期韻罟婊》，《政策》中制定了能耗標準，對新建項目將執行嚴格的能耗標準，比如，新建鋼鐵企業必須具備25%以上的自有資金。噸鋼綜合能耗低于0.7噸標煤，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產要求，污染物排放指標達到環境標準要求。凡不能達到的，一律不得批準建設。 　　另據了解，《政策》除了更為嚴厲的能耗指標之外，還將對新建鋼鐵項目加強土地和信貸管理：未按規定程序審批、違規或越權審批的項目，不得批準用地，不得審批其環境影響報告書，不予免稅，不予工商登記，不發放生產許可證，不得批準上市、擴股、配股，不得供電。 　　李新創向記者透?！墩摺吩媱潖目傮w上限制規模，對百萬噸級以下的小項目叫停，但現在改變為原則上不再新批項目，并由各地投資管理、外貿、環保、土地、銀行等部門多頭堵截，其中主要是在信貸方面予以限制。 　　對提高產業集中度產生積極影響 　　"鋼鐵產業政策的出臺也將會對鋼鐵產業集中度產生積極影響。"中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生表示，按《政策》設想，國家將通過產業結構調整，適當擴大具有比較優勢的現有骨干企業規模，提高產業集中度。 　　據了解，一些中小型民營鋼鐵企業存在重復建設和單純追求產量擴張的盲目性，不僅直接帶動焦炭、廢鋼等原料價格大幅上漲，同時也造成一些地區電力供應緊張、資源短缺，甚至影響鋼鐵工業結構調整和產業布局。 　　與2003年相比，2004年我國鋼鐵產業的集中度有了明顯提高。年產能500萬噸的鋼鐵企業從13家增加到了15家，產量占全國總產量的45%，比上年提高近1個百分點，但是我們離自己的目標還有很大差距。到2020年，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例要爭取達到70%以上。 　　鋼鐵巨頭將在沿海安營扎寨 　　"從《政策》規劃來說，今后的鋼鐵企業要布局在大港口，尤其是一些優良的深水港。"李新創表示，《政策》中新的布局方向瞄準了港口，尤其是一些優良的深水港。目前我國鐵礦石有40%～50%依靠進口，將來的進口量可能超過65%。在礦石成本中，有30%是運輸成本，港口城市作為大型鋼鐵企業的所在地，有著運輸上的優勢，可以降低成本，提升產品競爭力。 　　從歷史上的產業布局來看，我國的大型鋼鐵企業如首?、武钢和啼摰?，主要分布在一些大城市，或者水資源緊張的地區。這種布局造成的后果是運輸量大、成本高、污染嚴重和資源浪費。 　　因此，國家逐步將大型鋼鐵企業向沿海轉移。以2002年為例，沿海地區集中了中國67家重點大中型鋼鐵企業中的29家，集中了全國47.7％的粗鋼產量42.3％的鋼材產量。 　　2003年以來這種趨勢更加明顯。據中國鋼鐵工業協會的調查顯示：沿海地帶在建鋼廠和準備上馬的鋼鐵項目投資規模龐大，粗略統計將超過1.5億噸。項目主要集中在山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等地。選擇這些地區作為投資地，最重要的因素是要依靠當地的深水港。而另外一個重要因素，就是許多投資者看中了海濱地帶取水方便，而且排污方便。