核心提示： 　　腦白金生產企業無錫健特公司在2001~2003年間，憑借一塊"江蘇省高新技術企業"的金字招牌，享有稅收優惠及財政補貼至少在1億元以上。然而調查顯示，無錫健特公司根本不具備獲評省級高新技術企業的相關條件。腦白金稅貼疑局暴露出我國現行高新技術產業優惠政策浦疃嗦┒礎 　　價值億元的金字招牌 　　2000年3月，上海健特生物科技公司和黃山康奇實業公司共同收購了一家名為無錫華弘的制藥企業，并將其更名為無錫健特藥業公司，這是惟一一家以資產收購形式融入腦白金價值鏈的生產企業。腦白金逐漸憑借鋪天蓋地的廣告打開了市場，上海健特（即腦白金設在上海的全國總部）當年實現銷售收入約10億元，稅收1億元。 　　就在無錫健特不斷擴大腦白金產量的時候，2001年3月，無錫健特忽然將原無錫華弘生產的雙達芬、雙達林、比奇爾3個國家級新藥申報江蘇省省級高新技術產品。10月18日，雙達芬等3個產品被江蘇省科Ｌ認定為當年第二批高新技術產品，僅僅4天以后，無錫健特順利獲評江蘇省高新技術企業。 　　在捧得這塊金字招牌50天后，無錫健特據此賺得的第一筆"實惠"浮出水面。2001年12月12日，上市公司健特生物（健特生物于2001年9月28日收購無錫健特51%股權）發布公告稱："我公司控股９司無錫健特藥業有限公司已經江蘇省科技廳認定為高新技術企業，并注冊于國家級高新技術開發區---無錫新區。根據國家稅法的有關規定，并經無錫市地方稅務局核準，該公司2001年第四季度企業所得稅減按15%的稅率征收。"也就是說，無錫健特無須再按33%的稅率繳納所得稅。健特生2001年的年報顯示，在該年的第四季度，無錫健特按15%所得稅稅率納稅后，實現凈利潤9526萬元。據此推算，在此期間，無錫健特憑借高新技術企業的招牌少繳所得稅2017萬元。 　　幾乎就在同時，無錫健特的第二筆"實惠"也相繼落袋。2002年1月16日，健特生物再次發布重大事項公告３疲"無錫市濱湖區財政局錫濱財（2001）12號文批復，同意給予無錫健特藥業有限公司財政補貼人民幣1949.8萬元，并計入該公司補貼收入科目。" 　　2002年末，第三筆"實惠"做實。健特生物的年報顯示，2002年無錫健特按15%所得稅稅率納稅后，實現凈利潤1.943億元。據此推算，該Ｎ尬健特得以少繳所得稅4114萬元。 　　第四筆"實惠"隨后也如期而至。2003年1月16日，健特生物發布公告稱："控股子公司無錫健特藥業有限公司作為國家重點發展和扶持領域的高新技術企業，對推動無錫市生物醫藥行業產業化發展做出了重大貢獻。根據無錫市關于政府性扶持資金管５撓泄鼐神，無錫市濱湖區財政局批復同意給予無錫健特藥業有限公司財政補貼2702.218萬元，并計入該公司財政補貼收入科目，由該公司享有和支配。" 　　撇開優惠稅率和財政補貼帶來的巨大股市收益不談，僅以上4筆合計，無錫健特獲益于高新技術企業招牌的直接收益就高達1.0782Ｔ。4筆真金白銀的"實惠"，筆筆都與高新技術企業認定直接相關。 　　金字招牌名不副實 　　時至今日，上海健特已與無錫健特沒有任何資產關系，但是當無錫健特面臨"高新技術企業"的質疑時，卻仍由上海健特來出面回應。 　　上海健特的解釋是；根據規定，江蘇省高新技術企業必須具備兩個條件，一是擁有高新技術產品；二是高新技術產品的銷售收入占總收入的70%以上。無錫健特申報高新技術企業時，是以2000年1~12月的銷售收入為基數，當時腦白金的銷量很小。而當時無錫健特已擁有雙達芬膠囊、雙達林膠囊、比奇爾口爵片3個省級高新技術產品，這3個藥品的銷售額占無錫健特2000年總銷售收入的70%以上。 　　然而調查顯示，事實并非如此。在無錫健特的公司網站中，2000年雙達芬、雙達林、比奇爾3個產品產值總計為4100萬元。而無錫健特當年的總銷售收入9520萬元，3個藥品占總銷售收入比例僅為43%，遠未達到70%的硬杠杠。進一步的證據顯示，無錫健特申報并通過高新技術產品認定的雙達林也有問題。 　　江蘇省藥監局的資料檢索顯示，無錫健特報批的雙達林，藥品名稱是雙撲偽麻顆粒，劑型是顆粒劑。而無錫健特通過高新技術產品認證的雙達林，藥品名卻是雙撲偽麻膠囊。江蘇省藥監局藥品注冊處的孔祥森表示墓家對藥品生產的管理極為嚴格，藥品批準文號確定的是什么劑型，就只能生產什么劑型，如果有廠家報批的藥號是顆粒劑而實際生產的是膠囊，應以生產假藥論處。 　　稅貼疑局在延續 　　如果說2001年無錫健特的高新技術企業的認定存在疑問的話，那么在隨后的幾年中，這種疑問拿揮型耆消除。2001年，無錫健特年銷售收入為2.96億元，其中第四季度的腦白金銷售收入即高達1.36億元，占該年全年銷售收入的45.9%。2002年，無錫健特全年銷售收入為5億元，而上半年的腦白金銷售收入即達2.3億元，占全年總收入的46%。 　　但無錫健特卻于2003年12月順利通過暮耍被再次認定為江蘇省高新技術企業。由上海健特出面做出的解釋是：2002年，腦白金已被認定青島市高新技術產品，黃金搭檔被定為江蘇省高新技術產品，因此無錫健特于2003年底經復核認定為江蘇省高新技術企業順理成章。 　　然而《江蘇省高新技術企業復核調查表》明確界定："高新技術產品，指經省科技廳認定的高新技術產品。"無錫健特何以憑借一紙市級高新技術產品認定，就通過了江蘇省科技廳的復核？由于通過了這次復核，2003年無錫健特得以繼續執行15%的所得稅優惠稅率，該年無錫健特實現的稅后凈利潤為2.015億元。然而一次捧回的招牌變得無足輕重了，因為無錫健特已打通了更為便捷的優惠之門。 　　2003年3月3日，無錫健特同一位名叫BinYuan的美籍華人共同出資組建中外合作企業---無錫健特生物工程公司（無錫生物），注冊資本200萬美元，其中無錫健特以現有部分設備出資，150萬美元，BinYuan出資50萬美元。根據雙方合同約定，BinYuan只收取年固定收益。公告稱：無錫生物"主要生產非藥類維生素片、腦白金膠囊、口服液等，該公司的組建是對雙方優勢資源的整合，通過引進國外先進的生產和管理技術，進一步提高產品質量，加強產品優勢和競爭優勢"。并特別強調："該公司還將享受國家稅收優惠政策，公司的發展極為有利。" 　　這里的國家稅收優惠政策是指：外商投資企業（含中外合資和合作企業）可享受"二免三減半"的所得稅征收政策---自獲利年度起頭兩年所得稅全免，后三年減半征收。也就是說，作為惟一合法的腦白金生產企業，如果無錫健特將其腦白金總產量中的一部分切出來，交由新成立的無錫生物去完成，再轉賣給無錫健特，那么由無錫生物生產的那部分腦白金將無須再繳一分錢的企業所得稅。 　　健特生物的年報顯示，其合并利潤表是由各子公司相同項目的數據逐項匯總而成，也就是說，無錫健特實際繳納的所得稅金額，必然包含在健特生物"合并利潤表/所得稅"一項的總額中。2003年健特生物的利潤總額為1.777億元，僅比2002年減少4320萬元，但所得稅納稅金額卻由2002年的3692萬元銳減為393萬元，所得稅納稅金額狂減90%，其中玄機，健特生物年報中說得明白：本公司所得稅2003年較2002年變動較大，主要原因是：本公司為技術改造而進行國產設備投資抵免所得稅303萬元；無錫生物系中外合作經營企業，所得稅享受"二免三減半"的稅收優惠。 　　執行15%稅率的無錫健特究竟是以何種方式，把由它掌控的腦白金價值鏈上的絕大部分利潤，轉由執行"零"稅率的無錫生物去實現呢？目前披露的資料尚無法破解這濟脹擰 　　鏈接 　　開發區稅收優惠政策清查結果驚人 　　中國目前有近百家國家級開發區、600多家省級開發區，省以下的開發區近4000家。開發區之間的稅收優惠競爭十分慘烈。 　　據一位專門研究開發區課題的教授介紹，各地最慣常的做法，是出臺比中央規定更寬泛的政策。如中央對某些外商投資企業有"兩免三減半"的稅收優惠政策，許多地方則實行"五免五減半"甚至"十免十減半"的政策。這位教授在一些開發區考察時還發現，在開發區內注冊的企業遠多于在開發區有廠房、有設備的企業。為了享受國家的稅收優惠政策。大部分企業在區內注冊，在區外經營 　　國家稅務總局針對開發區稅收優惠政策的清查結果令人心驚：國稅總局在全國2527個開發區共查出1000多家企業存在區內注冊、區外經營問題，接近全部被查企業的一半。檢查中還發現了擴大稅收優惠適用范圍、提高優惠比例、延長優惠期限、違規減免稅收等問題。違規企業累計少Ｋ翱畬4.3億元。稅務機關同時還清理出不符合稅法規定的地方違規涉稅文件88份。據了解，稅收優惠分為納稅前的減免優惠和納稅之后的稅收返還（即先征后返）。稅前優惠指企業繳納稅款時享受到的稅率等減免；稅后返還指稅款入庫之后，財政又進行"退庫"，將稅款返還給企業。按照我國現行的稅法制度，一方面，除中央政府有明確授權的減免之外，各級地方政府均無權制定"土政策"；另一方面，某些稅種是所謂中央、地方共享稅種，地方如果擅自減免就等于變相剝奪了中央收入。然而現實情況是，一些地方為招商引資，越權制定了各種減免稅"土政策"。