按照投資體制改革的思路，企業無疑是最大的受益者。從項目上講，政府僅依據《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄（試行）》規定的項目范圍進行核準。從程序上看，核準制只需項目申請報告一個環節。從審核內容上看，政府只在"維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷"等方面進行把關，企業則具備了更大限度的投資自主權。從時間上講，項目核準期為20個工作日。這在過去是想都不敢想的。應該承認，改革之后的投資體制的確在多個方面比以往的審批制都有了極大進步。然而，針對新的投資體制改革方案，目前理論界存在一種看法，即核準制并非投資體制的改革，而僅僅是原有審批制度的改良。國務院發展研究中心技術經濟研究部部長郭勵弘是持這種觀點的代表者。 　　11月1日開始，作為落實核準制各項規定之一的《國家發展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施。該《辦法》對委托咨詢評估的適用項目、具備委托咨詢評估資格的機構要求、委托咨詢評估的程序等具體問題都做出了規定。在生效之后，核準制的實施將更加有章可循，而這僅僅是國家發改委落實《國務院關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定罰┮徽套措施中的一小項。業內人士認為，從審批制轉變為核準制和備案制，企業的投資自主權獲得制度性支撐。但是，記者在采訪中發現，一些專家對核準制提出質疑。 　　"20個工作日出核準結果"遭質疑 　　專家們最大的擔心就是政府部門如何去實際操作。"20個工作日"出核準結罰確實成為本次核準制一個眾望所歸的亮點。然而有專家提出："一個幾十億元的項目，在20天內就通過核準，就靠著政府部門的幾個人，操作上的難度可想而知。" 　　為此，記者采訪了國家發改委9月公布的首批五項通過核準的企業投資項目的負責人，希望他們能介紹項目核準的經歷和經驗。由于各種原因，記者只聯系到了大唐集團洛陽熱電廠技改項目的負責人、大唐集團計劃部高處長，沈陽石蠟化工有限公司聚氯乙烯項目負責人王副總經理。但他們均表示自己負責的項目是早在去年就上報了，上報的材料和申請程序都是按照以往審批制下所要求的內容來做的，但是在團過程中，剛好趕上投資體制改革，核準制出臺了，因此最后的批復就是按照核準制來批的。所以對于記者希望"取經"的想法，他們均表示自己并不是完全在核準制實行以后申請的項目，沒有特別的經驗可介紹。 　　由"20個工作日出核準結果"帶來的最直接的問題就是：國有企業投資效偷拖碌奈侍餿綰渭囁?？项目上马趾笫欠駮o銀行帶來更多的呆賬、壞賬，誰也無法斷言。 　　此外，有的專家還擔心，核準制和備案制存在向審批制傾斜的可能。中國國際工程咨詢公司后評價局副局長張三力認為，在新的方案里，把咨詢評估和招投標放在一起，實際是將兩個方面的事突煜了。咨詢評估是出資人管的事情，招投標是項目法人管的事情，把二者放在一起，是重大的概念性錯誤，其中也隱含了復歸審批制的危機。 　　改革還是改良 　　在接受記者采訪的時候，郭勵弘介紹，從去年國家發改委拿投資體制改革方案向他征求意見時起，他就認為這一改革缺褪抵市閱諶蕁６雜詬母錆蟮耐蹲侍逯疲他充分肯定了備案制是一大進步，但對核準制，他認為充其量只能說是"改良的審批制"。"核準就是審批的代名詞，只不過審批的名聲已經相當壞了，說起審批人們就不得不把它與權力尋租聯系起來，所以就改了一個說法。" 　　郭勵弘解釋說，將原偷納笈改成了核準或者備案，雖然審批程序有所減少，但如此改革仍然可能是不徹底的，沒有突破計劃經濟最后的壁壘。從項目個數來說備案的多，比如制造、商業、農林牧業等，現在全都放開了。但是從投資金額來說，核準的多，石油石化、鋼鐵、能源等行業還是沒有放開。 　　郭勵突谷銜，之所以稱為改良，關鍵的問題還在于無論對國有企業還是民營企業，《決定》規定的投資體制都沒涉及到這些企業最急需解決的核心問題。 　　他認為，對國有企業來說，最關鍵的問題是投資效益低下。改革后的投資體制依然沒有建立國有投資的責任制度，產權對投資活動仍不托緯篩本性約束。在過去層層審批的情況下，國有企業投資出現問題政府都不承擔責任，現在20天的時間里核準的項目，出了問題，賠了國家的錢，該由誰負責？因此，只要投資體制改革不涉及建立國有企業的決策問責制，就不能杜絕各部門為了政績一哄而上拼項目、上投資帶來的投資效偷拖攣侍狻 　　對于民營企業，早在去年就有人認為，在這一輪投資體制改革中，民營企業是最大的受益者。核準制下，政府不能再以"市場前景不明、經濟效益不理想、資金來源不落實、技術方案不合理"等技術層面的理由否決企業的投資項目。然而，郭勵弘認為，民營企業一直就缺少鴕孀時競駝務資金融通的途徑，現行的投資體制恰恰沒有涉及民間的融資問題。 　　"因此，只能說目前的改革從較淺層次解決了原有審批制度下的一些弊端，沒有真正涉及我國投資領域的實質性問題。"郭勵弘說，"在真正的市場經濟國家，是不存在政府對企業投資進行核準一說的。" 汀《雜謖庖壞悖中國投資協會秘書長張漢亞認為，從發達國家來講，的確沒有對投資的限制，一切都有法可依。通俗地講就是"你投資，我歡迎；你贏利，我收稅；你犯法，我抓人；你破產，我同情"。只是目前我們還做不到這樣。 　　國家發改委投資所所長羅云毅則認為，從過去連企業兔詞焙蚩工政府都要管，到現在政府主要從維護公共利益的角度進行核準，已經是本質性的改變。盡管這一觀念上的突破用了十幾年時間，但要落實在中央的文件上實屬不易。 作者：王曉潔 日期：2004-10-21