自去年下半年以來，我國的煤炭一改前些年供大于求的局面，市場需求扶搖直上。煤炭價格上漲，也使得各地區煤礦建設的熱情空前高漲。盡管今年的煤炭市場異?；鸨?，但依然不能掩蓋煤炭行業長期以來存在的問題，這種忽冷忽熱的市場態勢，既不符合煤炭作為能源基礎產業的客觀規律陀植煥于煤炭工業的健康發展，也不利于整個國民經濟的平穩運行。而這一局面的形成到底是什么原因造成的呢？國家發展和改革委員會能源局副局長吳吟一針見血地道出原由--- 　　煤炭市場穩定性差的根本原因是煤炭企業組織結構不合理，參與同一市場競爭的個體太多。解決的辦法就是要培育大型煤炭企業和企業集團，最大限度地減少參與市場競爭的煤礦企業數量。在11月6日的2005中國煤炭市場高峰論壇上，吳吟明確表明了他的觀點。 　　組建大型煤炭集團已是大勢所趨 　　我國自1998年將國有重點煤礦下放到地方之后，煤炭企業基本被直接推向了市場。目前，我國存在著2萬多家不同性質的煤炭企業。由于這些企業數量眾多，生產與經營秩序比較混亂，因此，可以說我國煤炭市場一直處于無序競爭的狀態，企業競爭也帶有較大的盲目性。 　　有數據顯示，我國2003年前四位煤炭企業的市場占有率的總和為15％左右。因此吳吟認為，在煤炭不緊缺的情況下，行業內出現無序競爭是必然的結果。另外，我國煤炭產業利潤率長期是負值，達不到社會平均利潤率水平，從另一個角度也說明了行業內存在過度競爭。 　　在目前條件下，組建大型煤炭企業和集團并不是簡單的拉郎配，還需要一系列相關配套工作的展開。吳吟認為，為促艟濟和社會協調發展，我國政府作為資產所有者，對于推動國有資產重組、培育大型煤炭企業集團責無旁貸。 　　他認為，要建立大型煤炭企業集團，就需要有充足的資源保障。在將煤炭資源出售給大型煤炭企業集團或作為國家資本金注入大型煤炭企業集團之后，還應為大型煤炭企業集艫姆⒄沽粲諧渥愕暮蟊缸試礎４送猓還需要研究制定有關政策以促進大型煤炭企業向集團方向發展。例如，對國家重點培育的大型煤炭企業集團，比照石油企業、東北地區的試點企業，實行消費型增值稅；調整所得稅在企業注冊地繳納的辦法，改為在資源開采地繳納，增加資源產地的財政羧耄促進地方經濟發展；優先分離大型煤炭企業集團辦社會職能等。 　　完善煤炭市場體系政府干預要適度 　　組建大型煤炭集團是深化企業改革、加快技術進步、全面提高煤炭企業自我發展能力的關鍵一步。而建立一個完善的煤炭市場體系，則將為整個煤炭產業健康、持續地發展奠艏崾檔幕礎。 　　中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九提出，應推進煤炭市場體系建設，從而實現煤炭工業的全面協調和可持續發展。他認為，建立完善的煤炭市場體系，是為了更有效地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將更多的社會經濟資源合理地配置到煤炭產業中來，實現煤炭羝返惱常流通和煤炭價值的公平流轉。 　　對于解決煤、電的價格之爭問題，濮洪九認為，國家既然已經決定徹底放開煤炭價格，價格決策權就應該徹底歸還給作為市場主體的企業。政府部門應創造條件，真正實現煤炭價格在市場中發現，在競爭中形成，由市場供求關系決定。 　　在艉榫趴蠢矗由于市場的不完全性和市場價格機制本身的缺陷會造成市場失靈，因此政府進行適度的干預是必要的。但是，政府對于經濟的干預應該限制在一定范圍內，以創造市場機制正常運行條件和彌補市場機制缺陷為目的。政府干預要通過市場機制發揮作用，通過操縱供給和需求來影響舾瘢即通過財政和貨幣政策來影響社會總供給或總需求。 　　當前，政府一方面要通過支持大型煤炭企業集團和大型煤炭基地的建設，迅速提高煤炭產能和產業集中度，增加有效供給；另一方面要針對我國能源消耗強度大，浪費嚴重的實際，加強煤炭需求側管理，把節約能源特別是煤炭粼捶旁謚匾位置。政府還應按照分步實施的原則，推動煤炭價格形成機制的建立，并依據目前社會承受能力，適當調控價格上漲幅度，逐步理順煤價。在過渡期內實行煤電價格聯動，以支持電力行業改革。